白宫
华盛顿哥伦比亚特区
2021年4月22日

拜登总统(President Biden)《关于在国内外应对气候危机的行政命令》(Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad,于2021年1月27日签署的第14008号行政命令)敦促准备一项《气候融资计划》(Climate Finance Plan,以下简称《计划》)。这项《计划》——美国政府的首个同类计划——着重于国际气候融资。就这项《计划》而言,“气候融资”的部分含义是指提供或调动金融资源,以帮助发展中国家削减以及/或者避免温室气体排放,并建设抗御力及适应气候变化的种种影响。

1、扩大国际气候融资并增强其影响力

本届政府正在采纳有关美国提供的公共气候融资数量的雄心勃勃但可以实现的目标,认识到气候危机的紧迫性、应对2018-2021财政年度美国国际气候融资的急剧下降,并认识到重建美国在国际气候外交中的领导地位的必要性。

美国计划到2024年将我们对发展中国家的年度公共气候融资相较于奥巴马-拜登政府(Obama-Biden Administration)后半期(2013-2016财政年度)的平均水平增至两倍。作为这一目标的一部分,美国计划到2024年将我们的适应性融资增至三倍。拜登政府将同国会(Congress)密切合作以实现上述目标。

美国有关机构将与发展伙伴共同努力,在公共投资中优先考虑气候问题,增强技术援助和长期能力,使有关支持符合各国的需求和优先要务,并增加在适应力和抗御力方面的投资。例如,美国国际发展署(U.S. Agency for International Development)将于2021年11月在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(26th Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change)上发布一项新的《气候变化战略》(Climate Change Strategy)。美国国际发展金融公司(U.S. International Development Finance Corporation)将更新其发展战略,不仅首次纳入气候问题,而且还将投资于气候问题的减缓和适应作为一项首要重点。世纪挑战集团(Millennium Challenge Corporation)将于2021年4月采纳一项新的《气候战略》(Climate Strategy),以投资于气候智能型发展和可持续基础设施为核心,并计划在今后5年将其50%以上的项目资金用于同气候相关的投资。财政部(Treasury)将指导多边开发银行(MDB)的美国执行董事与其他股东合作,帮助确保多边开发银行制定并实施雄心勃勃的气候融资目标和政策。

美国有关部门和机构将增强在提供和调动国际气候融资及技术援助方面的战略协调,以确保有关机构的努力、工具和专长相辅相成。有关部门和机构将加强合作,在将气候考量纳入其国际工作和投资方面采取最佳做法,例如对所有项目就其与气候相关的风险进行筛检,以确保它们具有抗御力。

2、在国际上调动私营融资

公共干预措施,包括公共融资在内,也必须调动私人资本。有几项努力将有助于调动更多的私人融资。例如,世纪挑战集团将扩大伙伴关系及混合融资手段,为气候项目催生私人资本。美国国际发展金融公司将从2023财政年度开始增加其与气候相关的投资,以使其新投资中至少有三分之一与应对气候危机相关。美国进出口银行(Export-Import Bank),将根据其授权,确定有关方式,大幅增加其对有益于环境、可再生能源、能源效率及能源储存的美国出口的支持。包括美国国际发展金融公司、美国贸易发展署(U.S. Trade and Development Agency)、美国进出口银行、国务院(Department of State)、世纪挑战集团和美国国际开发署在内的美国机构将共同努力建设一个强大的可投资项目管道。

3、终止对碳密集型化石燃料能源的国际官方融资

减少对碳密集型化石燃料能源的公共投资是增加对气候友好型活动的投资的必然结果。有关部门和机构将寻求终止对碳密集型化石燃料能源项目的国际投资和支持。有关部门和机构将通过双边和多边论坛与其他国家合作,促进资本流向与气候相关的投资,并远离碳密集型投资。财政部将与经济合作与发展组织(Organisation for Economic Co-operation and Development)其他成员国以及美国政府其他部门和机构合作,牵头修改由经合组织出口信贷机构提供的官方出口融资原则的努力,重新使融资导向远离碳密集型活动。

4、使资本流动与低排放、气候抗御力途径保持一致

金融市场越来越需要与低温室气体(GHG)排放和气候抗御力途径保持一致的投资机会。支持资本流向与这些途径保持一致的活动,就需要建立一个数据、信息、实践和程序的生态系统,使金融市场行为者能将与气候相关的考量纳入他们的决策。这一理念体现在《巴黎协议》(Paris Agreement)第2.1(c)条款中,而且已被世界各地的金融政策制定者和监管者广泛采纳。财政部将与美国其他机构和监管机构进行适当的协调,继续促进改善与气候有关的风险和机会的信息;确定与气候相关的投资;管理与气候有关的金融风险;并使投资组合和战略与气候目标相符。

5、美国国际气候融资的定义、衡量及报告

基于10多年来跟踪气候融资的经验,美国计划确保我们今后的报告工作处于最透明的前沿,并随着我们气候融资的战略方针而演进。这将包括更详尽的报告,跟踪对弱势人口的融资情况,并增强有关动员和影响的报告。

国家安全委员会(National Security Council)的人员将在2023财政年度对这项《计划》进行审核,以总结进展情况,并评估是否需要做出改变以增强魄力和影响力。

请点击英文链接查阅《美国国际气候融资计划》。


欲查看原稿内容: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/22/executive-summary-u-s-international-climate-finance-plan/ 

本译文仅供参考,只有英文原稿才可以被视为权威资料来源。

U.S. Department of State

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