数字革命的第一波浪潮曾承诺将新科技用于支持民主和人权。第二波却发现专制主义走向革命的反面。现在，美国和其他民主国家正在共同努力，确保数字革命的第三波带来一个以坚韧、诚信、开放、信任和安全为特点的技术生态系统，以加强民主原则和人权。
我们将一起组织和动员起来，确保技术为民主原则、制度和社会服务，而非反其道而行之。在此过程中，我们将继续与私营部门合作，包括对在技术平台不采取措施消除它们造成的伤害时追究其责任，以及鼓励它们践行民主原则和共同价值观。
在首届民主峰会上，拜登总统发起了“总统民主复兴倡议”（Presidential Initiative for Democratic Renewal），这是美国政府通过外交和对外援助，与志同道合的合作伙伴一起，有针对性地扩展捍卫和增强民主韧性的创新性努力。美国关于推动技术以促进民主的议程构成了总统倡议的五大支柱之一。
这项议程认识到，为了借助于现有和新兴的技术来支持民主价值观和制度，民主国家必须提出一个它们所支持的愿景——以积极平等、有说服力、安全及保护隐私、以价值观为导向并尊重权利的观点来看待科技能够如何帮助实现个人尊严和经济繁荣，以及它们所反对的——科技的误用和滥用，用于施加压制、控制、分裂和歧视以及剥夺人权。此外，民主国家必须继续向前看，以便使人工智能（AI）等新兴技术与尊重民主原则、人权和基本自由保持一致。
拜登-哈里斯政府推动技术发展以促进民主的方式，以及美国主办的第二届民主峰会的相关活动，都以三个关键主题为指导：在数字时代增进民主及互联网自由、反对滥用技术及数字专制主义的抬头、打造新兴技术以确保尊重人权和民主原则。
在数字时代增进民主及互联网自由
我们关于世界的技术和数字未来的积极平等的愿景是自由、开放、安全的，并与尊重民主原则和人权保持一致。现已得到超过65个国家确认的《互联网前景宣言》（Declaration for the Future of the Internet）和《人工智能权利法案蓝图》（Blueprint for an AI Bill of Rights）都是在第一届民主峰会之后发布的，有助于为这一愿景奠定基础。此外，拜登–哈里斯政府的首个《国家网络安全战略》（National Cybersecurity Strategy）概述了一系列行动，以推进我们在网络空间的积极愿景。
自从第一届民主峰会以来，我们在更多的关键领域中推进了我们积极平等的议程，其中包括动员其他民主国家增进互联网自由、加强与人权相一致的国家技术框架的发展，并支持在技术设计和使用的每个阶段融入民主价值观的技术发展。拜登-哈里斯政府正在进行历史性投资，以消除美国的数字鸿沟，同时为帮助塑造符合民主原则和人权的生物技术奠定基础。
第二届民主峰会宣布或强调的关键行动包括以下几项：
- 扩展“增进数字民主倡议”（Advancing Digital Democracy Initiative）。这项由美国国际发展署（USAID）在第一届峰会上发起的倡议旨在促进开放、安全和包容的数字社会，让技术推动民主原则和人权的发展。除了在塞尔维亚和赞比亚已有的试点项目之外，美国国际发展署还将在非洲、亚洲、欧洲和拉丁美洲增设六个项目。
- 加强网络自由联盟（Freedom Online Coalition）。为了落实总统倡议中加强及扩大网络自由联盟的承诺，美国在联盟的12年历史上首次于2023年1月担任该机构主席。美国国务院、美国国际发展署和白宫科技政策办公室（White House Office of Science and Technology Policy）目前正在为这个由36个政府组成的联盟实施一项雄心勃勃的行动计划（Program of Action），着重于互联网自由。这包括增加该机构的成员，以及通过在上届、本届和下届主席中建立一个三方领导机制来加强其治理。
扩大“快速及持久支持反审查技术多边基金”（Multilateral Surge and Sustain Fund for Anti-Censorship Technology）。这个基金是在第一届民主峰会后创建的，由美国国务院管理，旨在为那些在压制环境中最需要获取自由及开放的互联网关键工具的人士扩大获得反审查技术的途径。美国国务院和美国全球媒体机构（U.S. Agency for Global Media）已经向这个基金的独立的501(c)(3)非营利组织——开放技术基金会（Open Technology Fund）——提供了超过1700万美元。美国对爱沙尼亚政府最近对该基金的捐助承诺表示欢迎。
- 更新现有的互联网自由一般许可证(Internet Freedom General Licenses)。为了帮助封闭社会中的当地人口获得关键的互联网通信技术，美国财政部外国资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control）将修订对目标司法管辖区实施全面制裁的各相关制裁制度下现有的互联网通信一般许可证（GL），仿效最近就伊朗的情况采取的行动，并将与其他国家共同努力分享这方面的最佳实践。
- 制定数字时代的捐助方原则（Principles for the Digital Age）。美国国际发展署宣布将与其合作伙伴共同制定自愿性、非约束性的数字时代捐助方原则，以推进人权和民主原则，并为捐助方支持的项目提供相关保障。
- 推动信息完整性和韧性（ProInfo）倡议。基于民主峰会信息完整性小组的工作，ProInfo倡议扩展了美国国际发展署和国务院加强全球信息完整性和韧性的现有努力，通过推进私营–公共–公民伙伴关系并改善关键利益相关方之间的合作，其中包括在经济合作与发展组织（OECD）和其他相关多边论坛上展现领导力。美国国际发展署将提供高达1600万美元，以增强对地方公民社会组织、政府和媒体机构的技术援助和能力建设。美国国际发展署将扩大国际捐助方的协调，以最大限度地增加用于加强信息完整性和韧性的投资，特别是在被边缘化的社区，包括全球南方（Global South）的有关社区在内。
- 网络安全支持。在哥斯达黎加圣何塞（San José）的民主峰会活动期间，美国政府将宣布一项新的资金援助计划，以加强哥斯达黎加政府的网络安全。鉴于恶意勒索软件攻击造成的损害，该援助计划将包括薄弱环节评估、能力建设以及提供工具与服务等综合项目。这是美国与世界各地的合作伙伴共同建设有关能力，以应对他们都面临的网络空间威胁并支持安全、开放和可靠的数字生态系统的一个实例。
抵制滥用技术和数字专制主义的抬头
从基于人工智能的大规模监视到大规模审查，专制政府越来越多地利用科技打压公民并控制国内外的批评人士。与此同时，专制国家和民主国家都可能出现误用和滥用技术的情况，滥用商业间谍软件以及网络骚扰和欺凌的肆虐等令人警觉的实例就是明证。
为了应对这一挑战，拜登-哈里斯政府在第二届民主峰会上公布了一套全面的行动方案，旨在从多个角度打击数字压制，包括在使用商业间谍软件的问题上以身作则，并深化在这个问题上的国际合作；倡导指导政府使用监控技术的新原则；宣布将人权视角纳入出口管制的新努力来防止双重用途的科技和产品落入那些可能滥用它们的人手中。美国政府还呼吁私营部门支持并推进抗审查技术和技术标准，以打击专制当局利用网络层级过滤技术来进行压制性审查的行为。
第二届民主峰会宣布或强调的主要行动包括：
- 禁止使用对国家安全构成风险的商业间谍软件的行政命令（Executive Order Prohibiting the Use of Commercial Spyware that Poses Risks to National Security）。拜登总统的新行政命令禁止美国政府实际使用对美国构成重大反间谍或安全风险，或存在被外国政府或外国个人滥用的重大风险的商业间谍软件。这项行政命令大大推进了本届政府打击商业间谍软件扩散及滥用的多方面努力，表明了美国兑现打击商业间谍软件和其他监控技术的扩散和滥用的承诺。
- 《关于努力打击商业间谍软件的扩散和滥用的联合声明》（Joint Statement on Efforts to Counter the Proliferation and Misuse of Commercial Spyware）。作为对上述行政命令的补充，美国与九个初始合作伙伴一起支持这项联合声明，该声明旨在深化在打击商业间谍软件的扩散和滥用方面的国际合作。这些初始合作伙伴包括：澳大利亚、加拿大、丹麦、法国、新西兰、挪威、瑞典、瑞士和英国。
- 对离职后受雇于引起关切的外国实体的限制：此外，国会在2022和2023财年的《情报授权法》（Intelligence Authorization Acts）中颁布了与商业间谍软件有关的新的法定权限和要求，其中包括对情报界（IC）雇员离职后受雇于外国政府或公司（包括外国商业间谍软件实体）的新限制和上报要求。2023年3月23日，国家情报总监（Director of National Intelligence）向美国情报界发布了具有约束力的指导意见，要求实施这些法定要求。这一做法设立了我们希望其他国家效仿的标准。
- 高风险社区保护倡议（High Risk Community Protection Initiative）。美国国土安全部下属的网络安全和基础设施安全局（简称CISA）宣布了其具有开创性的高风险社区保护倡议的下一阶段工作，致力于加强诸如公民社会组织的美国高风险社区的网络安全，以抵御跨国打压。
- 有关受到跨国打压威胁的公民社会网络安全的战略对话。作为对CISA以美国境内行为者为重点的高风险社区保护倡议的补充，英国和美国将共同主持这场战略对话，促进志同道合的国家网络安全机构之间加强国际合作，加强公民社会的网络安全，使其在参与国各自领土范围内免受跨国打压。这一对话的八个初始参与国包括英国（共同主持国）、澳大利亚、加拿大、丹麦、爱沙尼亚、法国、日本、新西兰和挪威。
- 关于政府使用监视技术的指导原则。这些原则是作为自由在线联盟36个成员的共识文件而拟定的，阐述了政府在三个关键领域使用监视技术时如何尊重民主价值观和保护人权。该指导原则对那些遵循得当行为的政府与滥用监控技术实施打压的政府做了明确区分。自由在线联盟的成员包括阿根廷、澳大利亚、奥地利、加拿大、智利、哥斯达黎加、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、加纳、爱尔兰、意大利、日本、肯尼亚、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马尔代夫、墨西哥、摩尔多瓦、蒙古、荷兰、新西兰、挪威、波兰、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、突尼斯、英国和美国。出席第二届民主峰会并已认可这些指导原则的其他国家有：阿尔巴尼亚、保加利亚、克罗地亚、冰岛、科索沃、马耳他和北马其顿。
- 出口管制和人权倡议 ——《关于可能被滥用并导致严重侵犯或践踏人权的产品和技术出口管制的行为准则》（Code of Conduct for Enhancing Export Controls of Goods and Technology That Could be Misused and Lead to Serious Violations or Abuses of Human Rights）。这份多边行为准则是通过在首届民主峰会上宣布的出口管制和人权倡议（Export Controls and Human Rights Initiative）制定的，签署国承诺在其出口管制制度中更好地纳入人权标准。除美国外，已经认可这份自愿行为准则的20个政府包括：阿尔巴尼亚、澳大利亚、保加利亚、加拿大、克罗地亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、日本、科索沃、拉脱维亚、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、韩国和英国。
作为对美国政府努力的补充，一些私营部门行为者也为抗击科技滥用和数字专制主义的抬头采取了具体行动。例如，150多家公司发布了一整套原则，旨在最大限度地减少与商业间谍软件有关的风险。企业所做的其他承诺还包括：Cloudflare承诺在与互联网标准机构和其他互联网服务提供商合作开发下一代隐私强化技术和协议时与公民社会进行切实磋商；Meta承诺帮助人们自由及安全地进行通信交流，包括通过新功能允许用户在互联网连接中断或被阻止时通过代理连接到WhatsApp；微软与其他云服务提供商一起制定并发布了《可信赖云原则》（Trusted Cloud Principles）；谷歌推出了200万美元的基金，以支持人权捍卫者，并向新闻工作者和人权捍卫者等面临较高网络攻击风险的个人免费提供10万个安全密钥。
此外，作为“打击基于性别的网络在线骚扰和欺凌全球行动伙伴关系”（Global Partnership for Action on Gender-Based Online Harassment and Abuse）的一部分，拜登-哈里斯政府宣布采取一系列行动，防止和应对技术所助长的基于性别的暴力行为，消除其对女性领导人造成的寒蝉效应。这包括在美国国际发展署和国务院范围内承诺投入1300多万美元的定向资金。这一全球行动伙伴关系已发展成为一项由12个国家共同启动的倡议，汇集了政府、国际组织、公民社会和私营部门，优先考虑、了解、预防和解决日益严重的技术所助长的基于性别的暴力祸患，这种暴力对妇女、女童以及LGBTQI+政治和公众人物、领导人、新闻工作者和活动人士的伤害更大。这些行动和投入还包括发布全球伙伴关系的2023年路线图和其他几项倡议。
最后，在2022年9月，美国政府发布了加强科技平台问责制的改革原则，包括为美国人民的隐私提供强有力的联邦保护，取消广泛地庇护社交媒体公司免受法律责任的特殊法律保护，以及增加科技平台算法和内容管理决策的透明度。
打造新兴技术以确保尊重人权和民主原则
包括人工智能和生物技术在内的新兴技术拥有从根本上打造产业、经济和整个社会的力量。自动化系统正在带动极其巨大的惠益，从帮助农民更高效地种植粮食作物的技术以及预测风暴路径的技术，到能够识别患者疾患的算法。这些工具目前正推动着跨部门的重要决策，而数据正在帮助变革全球各个产业。它们有可能重新界定我们社会的每个部分，让每个人的生活都更加美好，但它们也带来了重大的新挑战和新风险，包括在享有人权和基本自由方面。我们——私营部门、政府和公民社会——必须确保创新和进步绝不以民主价值观或对人权的尊重为代价。这就是为什么拜登–哈里斯政府正在借助于第二届民主峰会来彰显其为减轻风险而采取的措施，并确保创新为所有人带来新的机会。
本届政府发布了根本性文件，为实现这些目标提供了路线图，其中包括商务部国家标准与技术研究院(NIST)于2023年1月发布的人工智能风险管理框架（AI Risk Management Framework），以及白宫科技政策办公室于2022年10月发布的人工智能权利法案蓝图。2023年2月，总统签署了关于通过联邦政府进一步促进种族平等并对服务欠缺社区的支持的第14091号行政命令（Executive Order 14091 on Further Advancing Racial Equity and Support for Underserved Communities Through the Federal Government），这项命令指示联邦机构彻底消除在设计和使用人工智能和其他自动化系统等新技术中存在的偏见，并保护公众免受算法歧视。本届政府还在推进总统于2022年9月发布的关于推动生物技术和生物制造创新以实现可持续、安全和有保障的美国生物经济的行政命令（Executive Order on Advancing Biotechnology and Biomanufacturing Innovation for a Sustainable, Safe, and Secure American Bioeconomy ）的实施，作为国内外利益相关者就打造未来生物技术道德标准的重要意义进行参与的基础。
在第二届民主峰会上宣布或强调的关键的可交付成果包括：
- 《推进隐私保护数据共享及分析国家战略》(National Strategy to Advance Privacy-Preserving Data Sharing and Analytics)。科技政策办公室发布了一份《推进隐私保护数据共享及分析国家战略》，这是一份旨在利用隐私强化技术并结合强有力的治理的路线图，以一种有利于个人和社会的方式实现数据共享和分析，同时减轻隐私风险和危害，并维护民主原则。
- 《数字资产研究和开发国家目标》（National Objectives for Digital Assets Research and Development）。科技政策办公室还发布了一组《数字资产研究和开发国家目标》，概述了负责任的数字资产研究和开发(R&D)的优先事项。这些目标将帮助数字资产开发人员更好地加强民主原则，并自动保护消费者。
- 启动“值得信赖及负责任的风险管理AI资源中心（Trustworthy and Responsible AI Resource Center for Risk Management）。国家标准与技术研究院宣布启动一个新的资源中心，旨在作为一个一站式网站，提供基础性内容、技术文档和工具包，以促进负责任地使用AI。政府、产业和学术界利益相关者可以获取资源，例如AI标准、衡量方法和度量指标的存储库以及数据集。该网站旨在为AI风险管理框架（AI Risk Management Framework）的实施和国际协调提供便利。该框架阐明了可信赖的AI的关键构建模块，并提供了应对它们的指导方针。
- 增进民主技术国际大挑战（International Grand Challenges on Democracy-Affirming Technologies）。美国和英国联合举办了在第一届峰会上宣布的隐私强化技术挑战大奖赛（Privacy Enhancing Technology Prize Challenges）。IE大学（IE University）与美国国务院合作举办了技术促民主全球创业挑战赛（Tech4Democracy Global Entrepreneurship Challenge）。从世界各地选出的获胜者将在第二届峰会上亮相。
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