Государственный департамент США
Офис официального представителя
Информационный бюллетень
18 января 2023 года
Спустя год после начала полномасштабного вторжения России война Президента Путина против Украины по-прежнему приводит к огромным издержкам: тысячи мирных жителей убиты или ранены; ещё тысячи подверглись принудительной депортации, сексуальному насилию и пыткам; миллионы вынуждены покинуть свои дома; и города превращены в руины. Хотя эпицентр страданий, причиняемых Правительством России, находится на территории Украины, последствия этого нарушения международного мира и безопасности носят глобальный характер.
Правосудие и подотчетность в области прав человека являются центральными столпами политики Соединенных Штатов в отношении агрессивной войны России против Украины, и США сосредоточены на поддержке тех усилий, которые имеют наибольший шанс привлечения виновных к ответственности. Хотя жестокая война по выбору, которую Президент Путин ведет против Украины, причинила огромные страдания, она также привела к беспрецедентным скоординированным международным действиям, направленным на привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении злодеяний в Украине, будь то через внутренние юридические процессы или международные механизмы и учреждения.
Соединенные Штаты поддержали широкий спектр усилий по обеспечению подотчетности, осуществляемых Государственным департаментом, Министерством юстиции (DOJ), Министерством финансов и Агентством США по международному развитию (USAID). При поддержке многочисленных механизмов, таких как Европейская инициатива демократической устойчивости (EDRI), эти меры направлены на обеспечение подотчетности на различных форумах, включая поддержку внутренних органов Украины, международные усилия, стратегические судебные разбирательства, санкции и визовые ограничения, а также укрепление внутреннего законодательства для обеспечения того, чтобы преступления России не остались безнаказанными.
Наращивание потенциала внутренних органов Украины для привлечения лиц к ответственности за военные преступления и другие злодеяния. Через EDRI Соединенные Штаты предоставили $30 млн с марта 2022 года для поддержки документирования военных преступлений и других злодеяний и судебного преследования виновных, и Администрация работает с Конгрессом США над предоставлением дополнительных $28 млн для поддержки усилий внутренних органов Украины и других международных и иностранных внутренних судебных органов для привлечения лиц к ответственности за военные преступления. Эти различные направления усилий включают следующее:
- Поддержка Консультативной группы по расследованию злодейских преступлений (ACA). Через ACA, партнерство между Соединенными Штатами, Европейским союзом и Великобританией с целью координации действий различных учреждений и Офиса Генерального прокурора Украины (ОГП), Государственный департамент предоставил $10 млн для помощи ОГП по документированию, сохранению и анализу доказательств военных преступлений и других злодеяний, совершенных в Украине, с целью привлечения виновных к уголовной ответственности. Государственный департамент также работает с Конгрессом над выделением дополнительных $10 млн для поддержки усилий ACA по привлечению экспертов и других ключевых партнеров для поддержки ОГП.
- Укрепление усилий Правительства Украины по обеспечению подотчетности. Усилия в рамках программы USAID “Правосудие для всех” укрепили институты Украины, в том числе судебную систему страны, для эффективного реагирования на юридические споры, связанные с вооруженным конфликтом. Эти усилия включают проведение совместной программы обучения государственных юристов Министерства юстиции, Министерства иностранных дел и ОГП по различным режимам международного права, прецедентному праву международных судов и трибуналов, а также методам сбора, оценки и обобщения доказательств в соответствии с применимыми правилами допустимости.
- Обеспечение технического сотрудничества и наращивания потенциала ОГП. В сентябре 2022 года Министерство юстиции США подписало меморандум о взаимопонимании (МОВ) с ОГП для содействия сотрудничеству, координации и устранению противоречий между расследованиями, проводимыми Украиной и США, в отношении выявления, задержания и судебного преследования лиц, совершивших военные преступления и другие нарушения закона, конфискации любых связанных с этим активов, а также обмена информацией и документами.
- Обучение методам расследования военных преступлений. Государственный департамент и Министерство юстиции США сотрудничают с Национальной полицией Украины (НПУ) и Государственной пограничной службой (ГПС) для обеспечения обучения и наставничества, в том числе по тактической помощи и помощи в расследовании уголовных дел, а также судебной экспертизе и сбору доказательств, которые являются основополагающими навыками для расследования военных преступлений. Министерство юстиции также сотрудничает с НПУ через наставничество на основе конкретных случаев для представления уголовных дел внутри страны и, в некоторых случаях, в международных органах правосудия.
- Поддержка выживших. Министерство юстиции США продолжает оказывать помощь украинским властям в обучении по удовлетворению потребностей выживших жертв и содействию их участию в следственных и прокурорских процессах.
Поддержка судебного преследования в США и других странах. Большой объем злодеяний, совершенных в Украине, требует усилий по привлечению виновных к ответственности в широком круге юрисдикций на национальном и международном уровнях. Многие страны, включая Великобританию, Германию, Литву и Швецию, объявили об открытии расследований злодеяний в рамках своих национальных правовых систем. Соединенные Штаты также внесли поправки в свои законы и используют ряд инструментов для поддержки стратегических судебных разбирательств в различных юрисдикциях, в том числе в США. Это включает в себя следующее:
- Создание группы по привлечению к ответственности за военные преступления. В июне 2022 года Генеральный прокурор США объявил о создании группы для централизации и усиления текущей работы Министерства юстиции США по привлечению к ответственности лиц, совершивших военные преступления и другие злодеяния в Украине. Команда координирует усилия с различными подразделениями Министерства юстиции, а также с другими федеральными ведомствами и зарубежными партнерами.
- Внесение поправок в Закон о военных преступлениях. В декабре при активной поддержке Администрации Конгресс внес поправки в Закон США о военных преступлениях, чтобы установить юрисдикцию в отношении лиц, которые находятся в Соединенных Штатах после совершения военных преступлений в других странах, независимо от статуса жертвы или преступника. Этот закон также устраняет срок давности для некоторых военных преступлений. Это положение облегчит судебное преследование, в том числе иностранных граждан, совершивших военные преступления в Украине, а затем выехавших в Соединенные Штаты.
Поддержка международных механизмов подотчетности. Соединенные Штаты поддерживают ряд международных усилий по документированию нарушений прав человека, в том числе злодеяний, сохранению потенциальных улик, выявлению подозреваемых и подготовке дел для судебного преследования. Эти направления деятельности включают поддержку следующих организаций:
- Создание и поддержка Независимой международной комиссии ООН по расследованию (COI) событий в Украине. В качестве члена Совета ООН по правам человека Соединенные Штаты работали с межрегиональной группой стран, содействуя созданию COI, которая имеет мандат на расследование всех предполагаемых нарушений прав человека, нарушений международного гуманитарного права и связанных с ними преступлений в контексте агрессии Российской Федерации против Украины; собирать, консолидировать и анализировать потенциальные доказательства; идентифицировать ответственных за нарушения физических и юридических лиц; и давать рекомендации по вариантам дальнейших действий. COI опубликовала свой первый письменный доклад 18 октября 2022 года с выводом о том, что военные преступления и нарушения прав человека и международного гуманитарного права совершались в Украине с 24 февраля 2022 года. Ожидается, что её следующий доклад будет обнародован с 27 февраля по 4 апреля,
- Поддержка Миссии ООН по наблюдению за соблюдением прав человека в Украине (HRMMU). HRMMU уполномочена вести мониторинг и сообщать о ситуации с правами человека по всей Украине. Государственный департамент увеличил свой финансовый взнос в HRMMU для сбора и изучения растущего количества доказательств военных преступлений и других нарушений в Украине, включая насильственные исчезновения, пытки и другие виды жестокого обращения, а также сексуальное насилие, связанное с конфликтом.
- Задействование Московского механизма Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В марте и июне 2022 года 45 государств-участников, в том числе США, при поддержке Украины задействовали Московский механизм ОБСЕ. Мандат Московского механизма включает установление фактов и обстоятельств возможного нарушения обязательств в рамках ОБСЕ и нарушений международного права; выявление возможных военных преступлений и преступлений против человечности; и сбор, консолидацию и анализ этой информации с целью представления её на соответствующих форумах по обеспечению подотчетности. На сегодняшний день Московский механизм опубликовал два доклада. В обоих докладах отмечается, что были обнаружены “явные закономерности серьёзных нарушений международного гуманитарного права, совершаемых в основном российскими военнослужащими … на территориях, находящихся под фактическим контролем Российской Федерации”, а также доказательства прямых атак против гражданских лиц, нападений на медицинские учреждения, изнасилований, пыток, казней, мародерства и принудительной депортации мирных жителей в Россию.
- Поддержка Совместной следственной группы (JIT) по Украине. Соединенные Штаты сохраняют статус наблюдателя в Сети Евроюста по расследованию геноцида, которая способствует тесному сотрудничеству между европейскими национальными органами, расследующими геноцид, преступления против человечности и военные преступления и преследующими виновных в судебном порядке. Евроюст поддерживает координацию расследований и судебных преследований между Украиной и государствами-членами Евроюста через JIT по Украине, в которую входят Литва, Польша, Украина, Эстония, Латвия, Словакия, Румыния и Международный уголовный суд.
- Привлечение России к ответственности на других форумах. Соединенные Штаты последовательно приветствовали усилия Украины по привлечению России к ответственности на других форумах. Это включает в себя инициирование Украиной разбирательства в Международном суде в соответствии с различными многосторонними договорами. США предприняли попытку вмешаться в одно из этих дел, касающихся Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.
Введение санкций и отказ в выдаче визы. Соединенные Штаты предприняли многочисленные значимые действия, используя целый ряд санкционных полномочий, для возложения издержек на физических и юридических лиц – внутри России и за её пределами, – виновных в злодеяниях и других нарушениях прав человека или оказывающих политическую или экономическую поддержку незаконным действиям России в Украине. Это включает введение целенаправленных экономических санкций и визовых ограничений в отношении тысяч физических и юридических лиц, непосредственно причастных к военным операциям России, включая фильтрационные операции, а также фиктивные референдумы, проводимые на подконтрольных России территориях Украины.
Борьба с гендерным насилием, включая сексуальное насилие в условиях конфликта (CRSV). С тех пор, как Россия начала свое незаконное и неспровоцированное дальнейшее вторжение в Украину, с каждым днем растет гора заслуживающих доверия сообщений о сексуальном насилии, совершаемом российскими военными в отношении мирных жителей – женщин и девочек, а также мужчин и мальчиков. Для укрепления усилий Правительства США по борьбе с CRSV в Украине и других местах в ноябре 2022 года Президент Байден подписал Президентский меморандум , направленный на использование санкционных полномочий, ограничений на оказание помощи и других инструментов для содействия привлечению к ответственности лиц, виновных в CRSV. Для дальнейшей поддержки усилий по борьбе с этим бедствием Администрация Байдена-Харрис через Государственный департамент также усилила поддержку Специального представителя Генерального секретаря ООН (СПГС) по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта, в том числе путем выделения на Генеральной Ассамблее ООН в прошлом году финансирования в размере $400 000 в дополнение к нашему ежегодному взносу в размере $1,75 млн, а также поддержки недавнего заявления СПГС о подписании Рамочного соглашения о сотрудничестве с Правительством Украины по предотвращению CRSV и реагированию на него.
Укрепление документирования нарушений представителями гражданского общества. Соединенные Штаты поддерживают ряд внутренних и международных усилий по использованию коммерческой и общедоступной информации для выявления, отслеживания и документирования злодеяний и сохранения потенциальных доказательств, включая проекты по поддержке гражданского общества в расследовании и документировании актов CRSV в Украине. Эти направления усилий включают следующее:
- Создание “Обсерватории конфликта”. В мае 2022 года Государственный департамент объявил о запуске “Обсерватории конфликта”, независимой программы, которая использует коммерческую и общедоступную информацию и геопространственные данные для выявления, отслеживания и документирования возможных злодеяний, совершаемых в Украине военнослужащими России и её марионеточных сил. “Обсерватория конфликта” публикует доклады о проводимых Россией фильтрационных операциях, крупномасштабном ущербе городам Мариуполь и Бахмут, разрушении зернохранилищ по всей стране и повреждении критически важных объектов, включая медицинские учреждения и энергетическую инфраструктуру. В недавних докладах подробно рассказывается об обширной сети управляемых Россией объектов и процессов, используемых для переселения тысяч украинских детей в районы, находящиеся под контролем российских властей.
- Оперативная поддержка документирования нарушений представителями украинского гражданского общества. Государственный департамент запустил программу, расширяющую текущие усилия по документированию, направленные на поддержку украинских процессов установления истины, обеспечения правосудия и подотчетности. Программа будет оказывать содействие, поддерживать и осуществлять скоординированные усилия гражданского общества по сбору, документированию и анализу доказательств злодеяний, совершаемых в контексте нынешней агрессии России против Украины, а также по обмену такими доказательствами с механизмами обеспечения подотчетности, включая национальные следственные органы.
- Отслеживание фильтрационных операций и оказание помощи украинским военнопленным. Государственный департамент поддерживает программу, которая отслеживает и документирует дела лиц, в том числе украинских военнопленных и гражданских лиц, подвергшихся фильтрации и принудительной депортации в Россию и на подконтрольные ей территории, и по возможности оказывает им соответствующую юридическую помощь.
- Документирование нарушений прав человека. Агентство США по международному развитию (USAID) помогает документировать нарушения прав человека в оккупированных Россией Крыму и Донбассе с 2014 года и поддерживает усилия Украины по противодействию войне России против Украины посредством судебных разбирательств в различных судах, включая Европейский суд по правам человека. С начала полномасштабного вторжения организации, поддерживаемые USAID, задокументировали 30 698 случаев военных преступлений и возбудили более 70 судебных исков против Российской Федерации и её представителей в международных и региональных судах. USAID также расширило свою сеть центров юридической помощи, чтобы поддержать усилия по документированию военных преступлений и ущерба гражданскому имуществу, оказанию помощи жертвам и оказанию содействия Украине и международным партнерам в международных судебных делах. Это включает в себя расширение программы предоставления круглосуточной правовой помощи и информации пострадавшему от конфликта гражданскому населению по всей Украине. USAID также расширило усилия по установлению истины, поддержало пропаганду более сильной правовой среды и активизировало усилия по повышению квалификации юристов по вопросам международного гуманитарного права, законодательства в области прав человека и международного уголовного права.
- Поддержка обучения журналистов и деятельности средств массовой информации. USAID в рамках своей Программы поддержки СМИ в Украине сосредоточивает внимание на обучении журналистов ответственному освещению конфликта, отслеживанию дезинформации и осуществлению надзора за доступом к информации и свободой прессы в условиях военного времени. USAID также работает над защитой цифровых и физических операций журналистов и отделов новостей, с тем чтобы они могли продолжать свою деятельность и поддерживать в рабочем состоянии свою коммуникационную инфраструктуру.
Для просмотра оригинала: https://www.state.gov/supporting-justice-and-accountability-in-ukraine/
Этот перевод предоставляется для удобства пользователей, и только оригинальный английский текст следует считать официальным.